从公元年到16世纪之前，西贡还是一片森林荒芜之地，只有几个生活习俗较落后的部落居住。但是该地大部分都受奥埃奥文化的影响，奥埃奥港口（今安江省），曾经是一个繁华的港口。
后来，随着扶南王国崩溃，奥埃奥港口也渐渐消失。后来，这块地又归属柬埔寨高棉王国的国土了，不过高棉朝廷当时为了重视建设新都，同时也要平定内乱，整顿朝廷政治机关、管理各个部门等各项政务；并且还要防御外力的侵略，如暹罗王国、南亚半岛和富国岛的海盗、缅甸的土匪等等；所以西贡地这块乃是荒芜森林，置之不理的。
从十二世纪起，诸多古王国之间连续多年的战争，尤其是占婆与真腊的、占婆与大越的战争及暹罗王国的膨胀，西贡地成为争夺的战场。一直到十六世纪初，从北方奉命郑王的阮王借机南进平乱时，阮王儿孙几个时代持续进行平定南方设立政权，后来势力扩大到全部南方，真腊退出该地，统一南方。于是西贡地才能在很长时间内稳定下来。
一种多层面、多元化、复杂的文化最终使西贡创造了一种与众不同的特殊文化，创造西贡居民的性格。那就是善于轻工业、手工业、水稻种植的仁厚、开朗的越人；善于外贸商业、运输通货的华人；勤劳刻苦的占婆人和高棉人等等。
阮朝设立西贡征税所移民来到西贡后，逐步建立各自的管理系统和机构，每个部落、民居推举一个受大家的喜爱和信任的人当头领，以周围居住地块为全族的驻留地；以族人生活中所常用的谋生方式并且结合地形而产生别生活生产方式。
比如越人靠山坡就实行长短两期种植，靠水流就打鱼、造船运输；华人善于商贸生意就开坊设铺贸易，靠近江河就打通水道，运输换物通货。在这个时期，行政管理系统最高的机构就是自治区，每个移民区或族人区成为一个自治区。
甚至扶南王国也不例外，虽然是辽阔一国，但是行政却放松管理，各个地区自治而已。最高行政管理制度只不过是族系行政管理或者亲属关联系统而不是中央集权行政管理。直至年，阮廷在西贡正式设立征税所才真正把这里的行政管理系统进一步改善和逐步完整。
顺化朝廷的阮王阮福源年首次在西贡设立了征税所。这是西贡地开发的历史转折点。在西贡设立征税所，说明了阮朝开始
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